В России уже более двух лет действует уникальный институт уполномоченных по защите прав предпринимателей, который не просто защищает отдельных представителей бизнеса, но и продвигает прогрессивные идею по улучшению государственного регулирования. Основная цель — это устранить сами причины нарушений прав предпринимателей, что делает данный институт реальным каналом цивилизованного лоббизма для бизнес-сообщества, активно участвующего в деятельности данного института в качестве общественных экспертов, изучающих жалобы, поступающие в адрес уполномоченных по защите прав предпринимателей. О достигнутых целях, текущей работе и перспективах этого института мы поговорили с президентом Межрегионального общественного фонда «Деловая перспектива» и членом Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Диной Крыловой.

Здравствуйте, Дина Владимировна! Институту уполномоченных по защите прав предпринимателей в этом году исполнилось два года. Как вы можете оценить его эффективность по сравнению с другими институтами цивилизованного взаимодействия с властью?

Д.К.: Я оцениваю этот институт как высокоорганизованнй, поскольку он уникален не только для России, но и для мирового сообщества, и ориентирован в своей деятельности на такие принципы как полная открытость, прозрачность, опора на гражданское общество и обеспечения общественного контроля, так как работа общественного эксперта включена непосредственно в процедуры работы института бизнес-омбудсмена. Примером может быть рассмотрение жалоб по нарушению прав предпринимателей уголовно-правого характера, когда в ходе публичного обсуждения заслушиваются точки зрения всех сторон конфликта в присутствии широкого круга экспертов, решения выносятся на основании общественного вердикта,и возможность ошибки сведена к минимуму. И самое главное то, что исполнение должностными лицами решений, которые принимаются после рассмотрения уполномоченным жалобы впоследствии контролируются общественными омбудсменами. То есть, в деятельности уполномоченного как представителя власти значительную роль играет деловое и экспертное сообщество. Это уникальный формат взаимодействия, когда бизнес и государственный орган совместными усилиям решают проблемы бизнеса и власти.

Существует ли KPI уполномоченного?

Д.К.: Это сложно формально сводить к KPI , потому что много проблем возникает в связи с тем, как подготовлено обращение. Иногда обращения содержат жалобы по вопросам, которые не относятся к сфере компетенции уполномоченного, — например, хозяйственные споры, в которых органы власти могут оказаться вовлеченными одной из сторон. И когда выясняется, что органы власти просто постарались использовать для решения тех или иных вопросов и сознательно ввели в заблуждение, то, во-первых приходится останавливать органы власти, чтобы они не вмешивались, и, во-вторых, отказываться от рассмотрения этого конфликта по существу, чтобы стороны решали его цивилизованным путем. Имеют место быть лукавые заявления, когда пытаются использовать институт уполномоченных в ситуациях, когда сам предприниматель не прав.

В уже принятый закон об уполномоченных неоднократно вносились поправки. В апреле депутатом Звагельским был внесен очередной проект закона, который предусматривает наделения уполномоченного неприкосновенностью. На ваш взгляд, каких полномочий не хватает для наиболее эффективного осуществления полномочий как на федеральном, так и на региональном уровне?

Д.К.: Думаю, что не хватает неприкосновенности, потому что уполномоченный защищает бизнес от вмешательства со стороны органов власти. Иногда некоторые недобросовестные предприниматели пытаются использовать чиновников коррупционным путем, чтобы добиться поражения одной из сторон в корпоративной борьбе, завладеть чужой собственностью и так далее. Как правило, это коррупционные задачи, которые решают органы власти. Благодаря вмешательству омбудсмена они лишаются возможности неправомерно использовать свое служебное положение в корыстных целях. Таким образом, наносится удар по нелигитимным действиям чиновников, и они могут за это мстить. Поэтому, важно, чтобы омбудсмен был обеспечен дополнительной правовой защитой.

Дайте оценку работе консультативных органов при уполномоченном. Как вы считаете является ли их структура и объем полномочий оптимальными?

Д.К. Я могу охарактеризовать их работу на пять с плюсом, поскольку общественные эксперты делают огромную работу, используя свои собственные интеллектуальные и материальные ресурсы. Они ведут активную работу по рассмотрению жалоб, но и участвуют в экспертной работе при подготовке Ежегодного доклада главе государства.

Оставьте ответ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.