4 марта 2014 года состоялось заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, на котором рассматривался вопрос об инновационном развитии в сфере строительства. В п.4 Протокола поручено Минстрою России, Минпромторгу России, Росстандарту «… с участием национальных объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере в ходе реализации комплексной программы мероприятий обеспечить гармонизацию российских и европейских стандартов в области строительства (Еврокодов) в целях применения передовых инновационных технологий и материалов, в том числе обеспечивающих ресурсосбережение и повышение энергоэффективности зданий и сооружений» со сроком реализации 17 декабря 2014 года.
Система «Еврокодов» есть комплекс европейских стандартов (EN) для проектирования зданий и сооружений, строительной продукции, разработанных европейской организацией по стандартизации CEН. Общее количество составляет около 3 тысяч документов, десять «Еврокодов», состоящих из 58 частей, примерно 5 200 страниц. «Еврокоды» в соответствии с «пакетным принципом» содержат ссылки на стандарты, устанавливающие требования на материалы, правила производства работ и тому подобное, объемом примерно 1500 документов.
Одним из предложений по исполнению этого поручения, высказываемых в экспертном сообществе и обсуждаемых федеральными регуляторами стало обеспечение возможности применения «Еврокодов» на альтернативной российским стандартам основе. Это критически отличается от идеи гармонизации, предложенной комиссией по модернизации. Иначе говоря, Застройщик сам выбирает, в какой системе стандартов ему выполнять проект, проходить градостроительные процедуры, включая экспертизу проектной документации и сдавать объект. Правовая возможность такого решения предусмотрена ч. 3 ст. 6 ФЗ-384. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 6, документы, применяемые на альтернативной основе, должны быть приняты в качестве национальных стандартов или сводов правил. 17 сентября 2013 года было подписано Соглашение о сотрудничестве Росстандарта и европейских органов по стандартизации СЕН/СЕНЕЛЕК, в котором у нас есть право принимать европейские стандарты в качестве российских стандартов с учетом климатических, геофизических, технологических и других особенностей России без уплаты роялти, без обязательной отмены действующих российских документов, с одним лишь уведомлением СЕН/СЕНЕЛЕК.
Специалистам ясно, что решение будет иметь огромное значение для будущего строительной отрасли и имеет смысл пусть очень кратко посмотреть на плюсы и минусы подобного развития ситуации.

Основное преимущество, возможность входа европейских инвесторов на российский рынок. В инженерном плане это создание единой, постоянно актуализируемой идеологиипроектирования, подробные и исчерпывающие расчетные нормы, огромный объем вспомогательной информации для инженеров, большой объем «лучших практик», развивающееся ПО.
Минусы заключаются в проблемах методологии одновременного существования европейских и национальных стандартов, сложность практического использования только одной системы, что является необходимым условием правильной работы. С технической точки зрения: в невозможности изменять параметры, определяемые на национальном уровне, что влечет ограничения применения,например, отрицательная температура для расчета металлоконструкций определена в -50 град. C., в России для ряда регионов она ниже; большой объем и сложность документов, национальная адаптация, что требует разработки большого количества ПО; отсутствие стандартов по организации строительного производства; практическая невозможность ручных расчетов в силу сложности расчётных методов.
Эксперты отмечают существенное различие принципов и методик проектирования по «Еврокодам» от российской системы технического нормирования. Снеговая и ветровая нагрузки, температуры, специфические грунты, включая карстоопасные зоны и вечную мерзлоту, сейсмика, — все это сделает национальную адаптацию европейских стандартов к отечественным условиям совсем непростым делом. Известны примеры недавних аварий по этой причине: обрушение складского комплекса в Домодедово, несущих стоек на крытой автостоянке «Метро» в Москве.
Однако, самое существенное в другом. При избрании стратегии альтернативного применения европейских стандартов в России мы вынуждены будем поддерживать две системы стандартизации: разрабатывать программное обеспечение и проводить его верификацию, обучать специалистов, проводить испытания материалов и сравнительные расчеты. Это не только существенные средства, но и неизбежная в период национальной адаптации путаница. Едва ли найдется много компаний, которые способны будут работать одновременно в двух системах, что приведет к нарастающей конкуренции и, в конечном итоге, невозможности поддерживать одну из систем стандартизации. Учитывая разницу в объеме рынка и количестве средств, которые европейские страны тратят на поддержание «Еврокодов», можно предположить, что с принятием такой системы мы лишимся национальных системы стандартов в области строительства. Национальных стандартов, тех самых СНиПов, которые совсем недавно признавались одними из лучших в мире, по которым и сейчас работают некоторые страны, на создание которых наши предки потратили столько интеллектуальных и финансовых ресурсов, что даже фактическое отсутствие их поддержки в течение двух десятилетий не смогло их сломать. Это вызовет очевидную технологическую зависимость, ослабление конкурентных позиций отечественных строителей, фактически потерю национального суверенитета в области строительства. К чему подобный сценарий приводит, мы легко можем видеть прямо сейчас, в условиях санкционного периода конкурентной борьбы наших стран на мировой арене. Такую ли цену надо заплатить за сомнительные преимущества облегчения привлечения отдаляющихся от нас европейских инвестиций, вот в чем вопрос, стоящий перед Правительством РФ. Вероятно, уместно будет вспомнить старое правило: «Тот, кто не хочет кормить свою армию, кормит чужую».

Оставьте ответ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.