В рамках реализации решений, принятых на совещании под председательством вице-премьера Александра Новака, Правительство готовит проект постановления о внедрении механизма «бери или плати» (take-or-pay) для крупных потребителей электроэнергии. Переход на этот формат планируется осуществлять поэтапно.
Модель «обеспеченного спроса» или как принято говорить «бери-или-плати» подразумевает, что оплата электроэнергии будет производиться не на основании фактически потребленного объема, а исходя из максимально заявленной мощности промышленными потребителями.
Расчет стоимости услуги будет производиться по наибольшему значению из двух показателей: фактического потребления или определенного процента от максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении. Данный процент будет ежегодно увеличиваться. Точные параметры и графики выхода на нагрузку находятся на стадии обсуждения. Для энергоемких предприятий предусмотрен переходный период, позволяющий им постепенно выйти на проектную мощность после подключения.
«Механизм «бери-или-плати» стал ответом на парадокс современной электроэнергетики: с одной стороны, высокие издержки по технологическому присоединению (в некоторых регионах – до 100 млн рублей на 1 МВт, а в ДФО или Якутии – и того выше) и 5–6-летние очереди на подключение, с другой – ускоренный переход к цифровизации и автономным системам у энергоёмких предприятий. Однако ключевую проблему механизм «обеспеченного спроса» должен решить не просто количественно (путём резервирования мощностей), а системно: исключить риски неэффективного потребления и стимулировать рост проектов распределённой генерации, которые сегодня остаются невостребованными из-за некорректной модели взаимодействия с централизованными сетями. Сегодня, например, в Сибири предприятиям выгоднее инвестировать в собственные солнечные станции (срок окупаемости 3–5 лет при тарифе 10–12 руб/кВт·ч), чем ждать подключения к сети» — отметил Даниил Яблоков, генеральный директор ООО «Энергия Плюс», эксперт Российского газового общества.
Представители крупного бизнеса выдвинули ряд предложений по оптимизации системы оплаты. В частности, предлагается дифференцировать плату за неиспользуемую мощность, опираясь на фактическую загрузку инфраструктуры. Также предлагается сохранить текущий порядок расчетов для предприятий с собственной генерацией и первой категорией надежности, а для действующих потребителей предусмотреть возможность расширения мощностей без повышения тарифов. Кроме того, бизнес настаивает на включении прогнозных платежей новых клиентов в тарифную выручку «Россетей» с целью снижения тарифов для текущих потребителей.
В «Россетях» выразили несогласие с рядом предложений по дифференциации оплаты, считая их нецелесообразными. По мнению компании, подобные меры могут снизить эффективность механизма «бери или плати» и создать условия для манипуляций со стороны потребителей. В то же время в «Сообществе потребителей энергии» заявляют, что российская модель реализации данного механизма возлагает на промышленный сектор все риски, связанные с инфраструктурой, не предусматривая при этом механизмов компенсации.
«Россети» правы в своём скептицизме: дифференцированные тарифы потенциально открывают лазейки для манипуляций, но их опасения упускают главное — отсутствие альтернативного механизма компенсации. Сетевые компании не имеют мотивации снижать тарифы для действующих потребителей, поскольку их бизнес-модель зависит от роста оплаты за резервирование мощности, а не от качества обслуживания. В то же время промышленность, вынужденная платить за инфраструктуру, которую не контролирует, теряет конкурентные преимущества перед зарубежными аналогами, где подобные риски распределяются через государственные субсидии или долгосрочные контракты. В сложившейся конъюнктуре рациональным подходом станет рост инвестиций в собственную генерацию. В частности, строительство мини-ТЭЦ мощностью 1 МВт, которая покроет потребность промышленного объекта в тепловой и электрической энергии, варьируется от 80 до 120 млн рублей. Цифры сопоставимые со стоимостью технологического присоединения», — добавил специалист.
Эксперты «Сообщества потребителей энергии» критикуют российский проект take-or-pay за отклонение от мировых стандартов. Если за рубежом этот механизм направлен на совместное инвестирование, то в России он используется как способ покрытия операционных затрат сетевых компаний и минимизации их рисков за счет потребителей. Промышленность фактически берет на себя все риски (инвестиционные и операционные), не получая при этом никаких преференций: ни скидок на подключение, ни льготных условий оплаты, ни снижения стоимости.
Модернизация электросетевого комплекса, необходимая в условиях высокого морального устаревания большинства инфраструктурных объектов, стимулирует сетевые организации и генерирующие компании искать пути формирования профильных фондов. Если генерирующие компании оперируют стоимостью мощности, мотивированной OPEX и Энергостратегией, то компании, эксплуатирующие сетевой комплекс, такими инструментами не обладают. Поэтому механизм «обеспеченного спроса» продолжается оставаться жарким поводом для обсуждений в отрасли
