Первоначальный текст нормативно-правового документа, регламентирующего введение механизма оплаты мощности по максимальному потреблению, не получил одобрения профильной рабочей группы. Процесс «регуляторной гильотины» выявил в документе ряд тезисов, недопустимых для устойчивого развития электроэнергетической отрасли.
Внедрение механизма «бери или плати» предполагает трансформацию порядка расчетов за услуги по передаче электроэнергии для крупных потребителей с установленной мощностью более 670 кВт. Согласно новым правилам, лица, заключающие договоры о технологическом присоединении после 1 января 2027 года, будут осуществлять оплату исходя из заявленной максимальной мощности, а не на основании фактически потребленного объема. Для технологически изолированных энергосистем срок введения данной модели может быть перенесен на 2028 год.
Относительно предыдущей итерации в документ было внесено несколько существенных изменений. В частности, при заключении нового договора технологического присоединения (ТП) потребителям может быть предоставлен выбор исключительно между четвертой и шестой ценовыми категориями электроэнергии. Данные категории подразумевают использование двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Расчет объема предоставляемых услуг будет базироваться не на фактических показателях потребления, а на определении максимального значения из трех параметров: среднесуточной пиковой мощности в рабочие дни, среднего ежемесячного объема мощности или установленного процентного соотношения от предельной мощности объекта.
«Механизм „бери или плати“ требует очень взвешенного подхода. Для крупных промышленных потребителей расходы на энергоснабжение напрямую влияют на себестоимость продукции, поэтому переход от оплаты фактического потребления к оплате зарезервированной мощности неизбежно увеличит постоянную нагрузку на бизнес. Особенно чувствительно это для новых производств, которые выходят на проектную мощность постепенно. Проблему финансирования и модернизации сетевой инфраструктуры необходимо решать, но не путем простого переноса дополнительных затрат на крупных потребителей. В противном случае они отразятся либо в конечной цене продукции, либо в сокращении инвестиционных возможностей предприятий», — отметил Даниил Яблоков, генеральный директор ООО «Энергия Плюс», член экспертного совета при Российском газовом обществе.
Несмотря на ранее достигнутые договоренности, согласно актуальной редакции проекта постановления, механизм «бери или плати» может быть распространен на субъектов, осуществивших технологическое присоединение (ТП) до 1 января 2027 года. Данная норма предполагает обязанность таких объектов производить оплату в размере 70% от максимальной мощности незамедлительно, исключая возможность поэтапного наращивания нагрузки. В случае модернизации существующих мощностей, тарифные ставки будут применяться дифференцированно: отдельно к текущим объемам и отдельно к вновь добавляемым мощностям.
Представители делового сообщества и профильные эксперты выражают протест против ретроспективного применения данного правила. Основной аргумент заключается в том, что действующие потребители основывали свои инвестиционные стратегии и условия договоров ТП на иных принципах, не предполагающих платы за неиспользуемую мощность. В этой связи рабочая группа настаивает на ограничении действия механизма только новыми подключениями, а также на освобождении действующих участников рынка от подобных обязательств при расширении мощностей или изменении схем ТП.
«Резерв мощности при технологическом присоединении — это не просто неиспользуемый ресурс, а возможность предприятия оперативно нарастить производство в пределах уже согласованных параметров. Получение дополнительной мощности сверх ранее предусмотренной зачастую требует не только нового согласования условий технологического присоединения, но и реконструкции сетей, подстанций и иного оборудования под возросшую нагрузку, что существенно увеличивает сроки реализации проекта. Поэтому промышленность объективно закладывает определенный резерв еще на этапе инвестиционного планирования.
Если такой резерв становится существенным постоянным платежом, предприятия будут активнее рассматривать собственную генерацию. И сам по себе этот процесс нельзя оценивать негативно: развитие распределенной и промышленной генерации является перспективным вектором развития энергосистемы, способным снизить нагрузку на сети и повысить надежность энергоснабжения. Однако переход к ней должен определяться экономической и технологической эффективностью, а не становиться вынужденной реакцией бизнеса на изменение правил оплаты сетевой мощности», — дополнил эксперт.
Сообщество потребителей энергии оценивает новую инициативу как деструктивную для отрасли и экономики в целом. Главный риск заключается в том, что вместо стимулирования эффективности, недозагрузка мощностей начинает работать на капитализацию сетевых компаний. Эксперты указывают на фундаментальный конфликт законопроекта с теорией тарифообразования и самой природой оказания сетевых услуг.
